Resumen ejecutivo
Mientras se debate si la IA transformará el Estado, una municipalidad chilena de tamaño medio ya construyó y puso en marcha su propia plataforma de trámites digitales: 180 servicios de cara a los vecinos, más de 300 procedimientos administrativos internos y integración real con la infraestructura digital del Estado — autenticación nacional, interoperabilidad entre organismos, firma electrónica avanzada y notificación al domicilio digital. El costo anual: 18,8 millones de pesos frente a los 62,4 millones que costaba un servicio equivalente del mercado. Juan Pablo Vidal cuenta cómo el equipo de informática de la Municipalidad de Santo Domingo convirtió una obligación normativa —la ley de transformación digital del Estado— en una capacidad propia, usando IA en el proceso de desarrollo y con seguridad incorporada desde el diseño.
1. El espíritu de la norma: digital por defecto
Chile tiene desde hace años un mandato claro para su administración pública: digital por defecto, papel como excepción. Las leyes 21.180 (transformación digital del Estado), 21.663 (ciberseguridad) y 21.719 (protección de datos personales) construyen ese marco sobre tres principios que conviene entender antes de mirar cualquier plataforma:
- Neutralidad y equivalencia funcional — los actos electrónicos tienen la misma validez legal que el papel.
- Interoperabilidad y cooperación — el Estado debe actuar como un sistema integrado, no como islas que se piden documentos entre sí.
- Actualización y fidelidad — los expedientes deben ser inalterables y estar disponibles permanentemente.
Esa arquitectura se despliega en decretos que ordenan las fases: gestión documental (metadatos, firma electrónica, sincronización horaria), acceso (uso obligatorio de la autenticación estatal y evaluación de usabilidad móvil), interoperabilidad (red descentralizada de intercambio con trazabilidad obligatoria), notificación (casilla única y registro de domicilios digitales) y un decreto transversal de ciberseguridad. Para el grupo de municipios al que pertenece Santo Domingo, el calendario corre entre 2024 y 2027: comunicaciones oficiales, luego ingresos e interoperabilidad, después expedientes y digitalización, y finalmente el abandono de la carta certificada.
2. El punto de partida: la burocracia física
El contraste que plantea la charla es el mejor resumen de lo que está en juego para cualquier municipio de la región:
| Etapa | Burocracia física | Transformación digital |
|---|---|---|
| Inicio | Presencial, en horario de oficina, en papel | Disponible 24/7 con autenticación nacional |
| Expediente | Carpetas físicas, correos y pendrives | Electrónico, inalterable, con identificador único |
| Tramitación | Traslado físico, poca trazabilidad | Interoperabilidad automática entre organismos |
| Resolución | Firma manual de la autoridad | Firma electrónica avanzada |
| Notificación | Carta certificada por correo postal | Inmediata al domicilio digital único |
| Almacenamiento | Bodegas vulnerables a humedad o incendio | Repositorio digital bajo normas de ciberseguridad |
Dicho así, la digitalización deja de ser una moda tecnológica: es la diferencia entre un expediente que puede perderse en una bodega inundada y uno que existe, es verificable y llega solo a quien corresponde.
3. El enfoque: no comprar una app, construir una capacidad
La decisión metodológica que Vidal destaca es previa a cualquier línea de código: «fue importante generar una visión y estrategia más allá de una aplicación de tecnología». Cuatro criterios guiaron el trabajo — conocer la norma, los requisitos y experiencias similares; conocer las propuestas del mercado; ser crítico con las limitaciones humanas, técnicas y presupuestarias; y pensar en grande, en el beneficio y el futuro.
De ahí nació Atención Vecino, presentada como la primera aplicación municipal con integración en el Estado. Su alcance hoy cubre desde la oficina de informaciones y reclamos hasta patentes municipales (certificados, declaraciones, inscripciones, eliminaciones), solicitudes de derechos ARCOP sobre datos personales, organizaciones comunitarias (constitución, elecciones, ministro de fe) y trámites de recursos humanos.
Sobre la adopción de IA, la charla trae una cita que ordena la discusión mejor que cualquier eslogan: «las empresas que tomarán la delantera en los próximos 24 meses no son las que adopten la IA más rápido. Son aquellas cuyos sistemas de juicio son lo suficientemente maduros como para que la adopción no los rompa». En una institución pública, esa madurez de juicio no es opcional: es lo que separa un servicio confiable de un problema de cumplimiento.
4. El stack: herramientas de IA, seguridad de estándar
La plataforma se construyó con un stack moderno y accesible: Python con FastAPI y Node.js con NestJS en el backend, React con Tailwind en el frontend sobre el kit de diseño oficial de Gobierno Digital, Keycloak para identidad y MinIO para almacenamiento de objetos. El desarrollo se apoyó en herramientas de IA —asistentes de programación y modelos generativos— usados como acelerador, no como reemplazo del criterio del equipo.
Lo más relevante para replicarlo en otros municipios es la capa de integraciones: autenticación nacional con doble factor, plataforma de interoperabilidad entre organismos del Estado, documento digital, notificador oficial, firma electrónica gubernamental y codificador. Es decir, la plataforma no reinventa la infraestructura del Estado: se enchufa a ella. Y todo bajo dos marcos declarados de seguridad: OWASP Top 10 —incluida su versión para modelos de lenguaje— y el marco de desarrollo seguro NIST SSDF.
La arquitectura funcional se organiza en cuatro pilares que corresponden uno a uno con el ciclo del procedimiento administrativo: identidad e ingreso · gestión multicanal e interoperabilidad · tramitación y expediente electrónico · notificación y conservación.
5. Los resultados
servicios y trámites de cara a los habitantes de la comuna
procedimientos administrativos internos
procedimientos administrativos especiales
Y la comparación económica, que es el argumento que abre puertas en cualquier consejo municipal:
| Criterio | Servicio básico | Servicio similar | Atención Vecino |
|---|---|---|---|
| Costo anual | CLP 31.800.000 | CLP 62.400.000 | CLP 18.840.000 |
| Velocidad | Media | Muy alta | Muy alta |
| Escalabilidad | Limitada | Buena | Excelente |
| Complejidad | Alta | Alta | Media |
Menos de un tercio del costo del servicio equivalente, con mejor escalabilidad y menor complejidad operativa. El reconocimiento externo acompaña: Santo Domingo recibió el premio «Institución Transformadora 2025» de Gobierno Digital, el reconocimiento a Buenas Prácticas Municipales 2025 de la asociación de municipalidades, participación en la matriz de ciberseguridad de la agencia nacional, y una invitación internacional para 2026.
6. Conclusiones
Tres lecturas para el resto de la región. Primero, la norma puede ser un motor y no solo una carga: la obligación legal fue el punto de partida, pero la decisión de construir en vez de comprar convirtió el cumplimiento en una capacidad institucional que queda en el municipio. Segundo, lo que hace viable un proyecto público de este tamaño no es el presupuesto, es la integración: enchufarse a la identidad, la interoperabilidad, la firma y la notificación que el Estado ya provee evita reconstruir lo que existe y garantiza validez legal. Tercero, la IA aquí es acelerador, no protagonista — sirvió para desarrollar más rápido un sistema cuyo valor está en la trazabilidad, la validez jurídica y la seguridad.
El dato que debería viajar por toda América Latina: un municipio de tamaño medio, con un equipo pequeño, digitalizó 180 trámites por menos de un tercio de lo que cuesta comprarlo hecho. Para miles de gobiernos locales de la región que asumen que la transformación digital es un lujo de las grandes ciudades, Santo Domingo es la prueba de lo contrario.
Referencias
- Vidal Araya, J. P. (2026). Atención Vecino: ecosistema de infraestructura digital interoperable [presentación]. I Congreso IA-LATAM. PDF de la charla.
- Vidal Araya, J. P. (2026). Atención Vecino: infraestructura digital interoperable para municipios [video]. Canal de Comunidad IA LATAM en YouTube. youtube.com/watch?v=rdQxPQyTcME.
- Marco normativo chileno citado: Ley 21.180 de Transformación Digital del Estado y sus decretos · Ley 21.663 (Marco de Ciberseguridad) · Ley 21.719 (Protección de Datos Personales).
- Wingard, J. (2026, 23 de abril). Vibe Coding Will Break Your Company. Forbes — citado en la charla.
- Marcos de seguridad aplicados: OWASP Top 10 (y su versión para aplicaciones con LLM) · NIST Secure Software Development Framework (SSDF).
Sobre el autor
Juan Pablo Vidal Araya es jefe del Departamento de Informática y Gobierno Electrónico de la I. Municipalidad de Santo Domingo (Chile) y líder de la mesa temática de Entidades Públicas de la Comunidad IA LATAM. Ingeniero con magíster en Ingeniería Industrial, suma más de nueve años entre el sector público y privado y más de cinco liderando transformación digital en municipios, como coordinador de transformación digital y encargado de ciberseguridad. Integra la Red de Coordinadores de Transformación Digital de la Provincia de San Antonio. LinkedIn
Artículo elaborado por la Comunidad IA LATAM a partir de la presentación oficial y la transcripción del video de la charla. Las cifras de costos y alcance corresponden a las presentadas por el autor y reflejan el estado del proyecto al momento del congreso.